NDC Brasil
La Segunda Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Brasil para el período 2026–2035 fue presentada en un contexto particularmente relevante para la gobernanza climática global, en vísperas de la COP 30 que el propio país alberga en Belém do Pará. El documento reafirma el compromiso de Brasil con el Acuerdo de París, estableciendo una meta de reducción absoluta de emisiones hacia 2035 y posicionando al país como un actor estratégico en la agenda climática internacional.
La NDC se articula con el Plano Clima y con la construcción de 16 planes sectoriales que orientarán la implementación de las metas de mitigación y adaptación. Asimismo, incorpora elementos discursivos vinculados a transición justa, desarrollo sostenible, biodiversidad y equidad, reforzando la narrativa de que la acción climática debe integrarse con la reducción de desigualdades y la transformación productiva.
Sin embargo, el documento presenta asimetrías importantes entre ambición declarativa y nivel de detalle operativo. Mientras algunos componentes, como adaptación y LULUCF, muestran una arquitectura institucional en consolidación, otros, especialmente financiamiento y participación pública en la formulación, evidencian debilidades en términos de trazabilidad, claridad estratégica y planificación financiera.
En conjunto, la NDC brasileña proyecta liderazgo político y coherencia narrativa, pero enfrenta el desafío de fortalecer su dimensión operativa para garantizar credibilidad y efectiva implementación en el ciclo 2026–2035.
CALIFICACIÓN: INSUFICIENTE
La NDC no presenta un capítulo específico que describa el proceso de consulta pública ni documenta de manera estructurada la participación ciudadana en su elaboración. No se incluyen cronogramas, metodologías de consulta, informes de sistematización de aportes ni mecanismos de trazabilidad que permitan identificar cómo las contribuciones de actores sociales fueron incorporadas en el texto final.
El documento sí hace referencia a procesos participativos vinculados al desarrollo del Plan Climático Nacional, señalando que: “The Brazilian Climate Plan (Plano Clima) is being developed through participatory processes and multi-stakeholder dialogues.” Sin embargo, esta mención es general y no se refiere explícitamente al proceso de construcción de la NDC presentada.
En consecuencia, aunque existe reconocimiento discursivo de espacios de diálogo en el marco del Plano Clima, no hay evidencia documentada de un proceso formal, transparente y verificable para la NDC 3.0 en sí misma.
CALIFICACIÓN: INSUFICIENTE
La NDC establece como meta principal: “Brazil commits to reducing its net greenhouse gas emissions by 59% to 67% by 2035 compared to 2005 levels.” Asimismo, declara que “Brazil’s NDC is aligned with the long-term temperature goal of the Paris Agreement and with efforts to limit warming to 1.5°C.”
Si bien la meta es absoluta y mejora el marco de referencia anterior, el documento no incorpora elementos centrales asociados a la implementación del párrafo 28 del Global Stocktake. No se menciona explícitamente la triplicación de energías renovables, ni la duplicación de la eficiencia energética, ni se establece un compromiso claro de transición fuera de los combustibles fósiles. Tampoco se incluye referencia a la eliminación progresiva de subsidios ineficientes a combustibles fósiles.
La alineación con 1,5°C es declarativa y no se acompaña de una trayectoria sectorial detallada que permita verificar su coherencia con el presupuesto de carbono compatible con dicho límite. En consecuencia, aunque la meta absoluta representa un avance formal, no cumple de manera integral con los criterios de ambición y coherencia exigidos por la metodología de esta matriz de monitoreo.
CALIFICACIÓN: ADECUADO
En materia de adaptación, la NDC establece que “Brazil will strengthen its adaptive capacity, resilience and reduce vulnerability to climate change impacts.” El documento vincula la implementación de la adaptación al Plan Climático Nacional (Plano Clima) y señala que este incluye 16 planes sectoriales en desarrollo, orientados a integrar la resiliencia en sectores estratégicos.
Además, la NDC reconoce el Objetivo Global de Adaptación y articula la política climática con la reducción de vulnerabilidades sociales y territoriales. Si bien los indicadores específicos aún se encuentran en proceso de consolidación, existe una arquitectura institucional clara, planificación sectorial en construcción y coherencia estratégica nacional.
Esto demuestra que la adaptación no es meramente declarativa, sino que se inserta en un marco programático en desarrollo con respaldo institucional
CALIFICACIÓN: ADECUADO
LLa NDC incorpora explícitamente el enfoque de transición justa, señalando que “Brazil will pursue a just, orderly and equitable transition towards a low-carbon economy.” Asimismo, vincula la acción climática con “sustainable development, poverty eradication and reduction of inequalities.”
La transición energética es presentada no solo como una transformación tecnológica, sino como una oportunidad para el desarrollo industrial, la generación de empleo y la reducción de desigualdades estructurales. Aunque el documento no detalla instrumentos financieros específicos de protección laboral o fondos dedicados, el concepto está integrado transversalmente en la narrativa y en el diseño estratégico de la transición.
Existe coherencia conceptual y alineación política, pero la operacionalización aún es general. Por ello, la calificación refleja una integración significativa del enfoque, aunque todavía insuficientemente instrumentada.
CALIFICACIÓN: NEGLIGENTE
El componente financiero constituye uno de los aspectos más frágiles de la NDC. Aunque el documento señala que “Brazil will mobilize public and private financial resources, including green bonds and climate funds”, estas menciones permanecen en un nivel general y no están acompañadas de una estimación cuantificada de las necesidades totales de financiamiento para su implementación.
No se presentan montos desagregados por línea de acción, cronogramas de inversión ni mecanismos concretos para la movilización de recursos domésticos. Asimismo, no se desarrolla una estrategia explícita para alinear el sistema financiero nacional con los objetivos climáticos, lo que limita la claridad sobre cómo se integrarán las metas de mitigación y adaptación en la planificación económica.
El documento tampoco identifica brechas de financiamiento ni ofrece un costeo integral de las medidas propuestas. En ausencia de una hoja de ruta que vincule metas climáticas con asignaciones presupuestarias específicas o con estrategias diferenciadas de movilización, tanto doméstica como internacional, resulta difícil evaluar la coherencia entre ambición climática y respaldo financiero.
Si bien se hace referencia al financiamiento internacional y a la cooperación climática, esta aparece en términos declarativos y sin el respaldo de instrumentos fiscales, reformas presupuestarias o mecanismos regulatorios que aseguren su operativización.
En conjunto, la falta de un marco financiero estructurado impide valorar con precisión la viabilidad económica de los compromisos asumidos. Dado que la implementación efectiva de cualquier NDC depende de su sustento financiero, esta debilidad estructural afecta directamente la credibilidad de ejecución del compromiso.
CALIFICACIÓN: ACEPTABLE
La NDC de Brasil incorpora de manera explícita una meta absoluta de reducción de emisiones, estableciendo “43 per cent by 2030 and 60 per cent by 2035 relative to the 2019 level” y señalando que se trata de “an ambitious, economy-wide, absolute emission reduction target, covering all greenhouse gases, sectors and categories and aligned with limiting global warming to 1.5°C” (p. 43; p. 30). Esto confirma la presencia del elemento relativo a reducción absoluta de GEI.
En materia de transición energética, el documento dedica una sección específica titulada “Energy transition”, donde indica que Brasil responderá al llamado del GST y desarrolla instrumentos como el “National Energy Transition Plan (Plante)” y el “National Energy Transition Forum (Fonte)” (p. 30; p. 32). Asimismo, menciona marcos regulatorios como el “Legal Framework for Low-Emission Hydrogen” y la “National Energy Transition Policy” (p. 32), lo que evidencia una propuesta estructurada de transición energética.
En el sector LULUCF, la NDC detalla acciones como el “Action Plan for the Prevention and Control of Deforestation in the Amazon (PPCDAm)” y la actualización del “National Plan for the Recovery of Native Vegetation (PLANAVEG)” (p. 33–34), incluyendo datos concretos de reducción de deforestación en Amazonía y Cerrado (p. 34). Esto confirma la presencia del componente de transición del sector uso de suelo y protección de ecosistemas.
En adaptación, el documento señala que “national adaptation planning has been summarized and is being consolidated in the National Adaptation Strategy, along with 16 Sectoral Thematic Plans” alineados con el Global Goal on Adaptation (p. 35). Esto evidencia la inclusión de indicadores y planificación sectorial de adaptación.
En cuanto a medios de implementación, la NDC reconoce que “finance, capacity building and technology transfer are critical enablers of climate action” y hace referencia a mecanismos como la “Sustainable Sovereign Bonds” y el “Climate Fund” (p. 19; p. 35). No obstante, aunque existen instrumentos financieros, el documento no presenta un costeo integral y desagregado de las acciones de la NDC.
Finalmente, si bien se menciona el tema de “Loss and Damage” en el marco de las decisiones del GST (p. 35), no se desarrolla un componente sustantivo nacional en esta materia.
En conjunto, la NDC incorpora siete de los ocho elementos críticos evaluados. Sin embargo, la profundidad es desigual, particularmente en pérdidas y daños y en el nivel de detalle del costeo. Por ello, la calificación de elementos críticos se mantiene como Aceptable: amplia en cobertura, pero no plenamente robusta en todos sus componentes estratégicos.
